- 青島市：開創居家社區養老服務發展市北模式
- 發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司 發布時間：2022/6/21 0:00:00
市北區位于青島市主城核心區域，總面積65.4平方公里，轄22個街道，137個社區居委會。常住人口109.69萬，其中戶籍人口91.7萬，60歲及以上老年人口26.4萬，占戶籍人口總數28.78%；80歲以上老年人口3.99萬，占戶籍人口總數4.34%，是一個老齡化發展速度快、基數大、程度高、高齡化態勢突出的老城區，養老服務需求呈現出多樣化、個性化、品質化的發展趨勢。
2020年，青島市獲批全國第四批居家社區養老服務試點城市后，制定出臺了《青島市人民政府關于深化養老服務改革全面提升養老服務水平的實施意見》以及8個配套政策文件，構建了新一輪“1+8”養老服務政策體系，夯實了青島養老服務制度框架的“四梁八柱”。新一輪“1+8”養老服務政策體系的建立，夯實了居家養老的基礎性地位，使養老服務業發展迎來了難得的發展時機。
在政策主導和市場剛需的共同推動下，市北區積極轉變思路，探索居家養老服務新路徑，以解決群眾“急難愁盼”的養老難題為切入點，堅持政府主導、政策支持、社會參與，按照“一體化統籌、標準化建設、多元化服務、智慧化管理”的四化思維，全面推進居家社區養老改革試點工作，探索建設以居家社區養老服務中心為依托，居家、社區、機構相協調的養老服務體系，有效破解養老難題，拓展服務半徑，走出一條人口密集老城區的居家養老服務新路子。
一體化統籌，迅速構建養老服務新格局
全面系統推進居家社區養老改革試點，將建設街道級居家社區養老服務中心列入區辦實事和綜合考核，結合區情下發《建設行動方案》，有計劃、有步驟地推進街道級居家社區養老服務中心和社區級居家社區養老服務站點建設，切實做到試點先行、以點帶面、以面及體。為破解老城區基礎設施不足問題，統籌街道和社會資源，通過新建小區配建、租賃閑置房屋、切分社區辦公用房、社會組織自籌等方式，整合近1.57萬平米房屋資源，建成街道級居家社區養老服務中心22處、社區級居家社區養老服務站137處，提供社區養老床位440張，簽約家庭養老床位3264張，完成適老化改造1464戶。特別是針對部分站點存在的配餐服務短板，依托社會組織技術資源、養殖基地、智能炒菜設備等優勢，興建起“集中采購、集約生產、統一配送”一體化的“中央廚房”,改變社區“零敲碎打”式的助餐服務，采取“一廚多點”方式為全區老年人提供配餐服務，現已輻射鎮江路、開平路等12個街道、45個社區，為周邊3100余名老年人解決了就餐問題。率先融合長期護理保險政策，助推居家養老服務科學、長遠、可持續發展。在全市率先探索了將長期護理保險與居家養老服務有機結合，通過居家社區養老服務中心提供社區嵌入式失能長期照護、短期托護、上門服務等定制化服務，真正把養老院“搬”回家，把專業服務“送”到家。目前，全區已為1507位簽約家庭養老床位的老人辦理了長期護理保險，有效解決了失能失智老年人的特殊需求問題。
標準化建設，全面提升居家養老新品質
將居家社區養老服務中心的標準化建設作為內核工程，推動居家養老規范化、專業化、規模化發展。目前，全區22處街道居家養老服務中心，全部按照統一名稱、統一標識、統一標準、統一制度、統一服務的“五統一”要求建成，并配套建設了“三室兩堂一房”，即活動室、圖書室、日托室、食堂、微機課堂和健身房，137 處居家社區養老服務站點的門頭標識、工作制度、服務標準等也進行了統一。同時，積極推動行業服務標準的建設，到北京、上海等地學習借鑒經驗，會同青島市養老服務協會標準化建設委員會等，共同制定《居家社區養老服務標準》，發布30項居家養老服務行業標準，制定了《安全生產工作標準》《老年人食物配餐指導手冊》等標準化工作指南。強化養老服務標準實施推廣，組織相關人員培訓，委托第三方機構對標準落實情況定期檢查和考核，切實保障提供高品質居家養老服務。
多元化服務，精心打造養老組織新品牌
在標準化建設基礎上，運用“紅色合伙人”機制，先后吸引福山老年公寓、華夏醫院、國君集團等社會力量投資3000余萬元，運營居家社區養老服務中心。同時，引導養老服務組織發揮自身優勢，圍繞“醫、養、康、護、悅”提供多樣化養老服務，成功推出“福山養老”、“蜂巢筑社區”、“華夏醫養”、“愛幫幫”等養老服務品牌。截至目前，已面向社區老年人提供助餐、助浴、助醫等6大類52項專業服務累計23.4萬人次。2021年5月，又在全市率先舉辦居家社區養老服務大集，開創了養老服務“情景化”體驗的先河。大集現場設置醫療護理服務、康復輔具租賃、適老化設備體驗、養老服務時間銀行、老年食品用品等多個展位，讓老年人全方位、情景化地體驗各類養老服務項目，親身感受居家社區養老服務帶來的便利和實惠，同時也推動養老服務組織樹立起以人為本的服務理念，圍繞老年人個性化需求打造服務項目，推動資源和需求的精準對接，實現供需雙贏。目前，養老服務大集已成功舉辦3場，參與老年人達1100余人，實際體驗人數達820余人。
智慧化管理，積極探索養老監管新體系
充分運用大數據、物聯網、移動互聯網等新技術手段，建設市北區智慧養老云平臺，打造養老服務綜合智慧監管“一張網”，推進居家養老服務監管的規范化、精準化、智能化。例如，在補助審批環節，平臺通過信息化手段自動比對信息數據，實現精準審批發放，推動補助補貼審批工作從“粗放型”向“精準型”的轉變。在日常監管環節，平臺全過程記錄居家社區養老服務場景，做到“需求有派單、上門有定位、服務有照片、事后有回訪”，實現了全過程“痕跡化”管理。民政、市場監管等部門和街道均可通過平臺內的服務清單和服務記錄，精準掌握養老服務組織的真實運營狀況以及養老服務質量，及時發現和預防可能存在的風險，進一步提升了政府監督管理的針對性和精準性。同時，打造了全市規模最大的“智慧型社區級居家社區養老服務站點”——遼西社區居家社區養老服務站。在設置健康服務管理中心和生活服務區的同時，引入“互聯網+養老”理念，架構了居家養老綜合服務調度中心，依托智慧化信息平臺，根據老年人需求類型、定位分布等情況快速數據分析，精準匹配提供送藥、送診、送餐等上門服務，并實時動態監管、定時追蹤回訪，切實提升了養老服務質量。
工作啟示
這種“家門口”養老模式有效解決了長期困繞老年人群體及家庭面臨的“經濟壓力過大、老人不愿意離家、子女不會護理”等方面的養老現實難題，切實增強了人民群眾的獲得感和幸福感，真正做到了讓居民群眾“叫好又叫座”。2021年5月，全省養老服務工作現場會觀摩市北4處服務站點，會上市北區交流了先進經驗。中央電視臺《新聞聯播》、《新聞觀察》、《熱線12》等欄目3次報道了市北區養老服務經驗做法，《中國社會報》頭版頭條、經濟日報、新華社電稿、大眾日報、學習強國等多家國家級、省級權威媒體先后就市北區居家社區養老服務新模式和創新點進行了宣傳報道，贏得了社會各界的廣泛關注。
一是頂格協調推進是推動工作落地落實的重要機制。頂格協調推進就是加強頂層設計，由“上而下”加強協調推進，最大化提高推進落實效率。我區將建設居家社區養老服務中心（站）列入 2020 年度區辦實事和全區科學發展綜合考核項目，明確各級目標任務和工作責任，社會化運營理念理順了服務主體，由于抓住了核心本質，改革成效在短時間內凸顯，產生“四兩撥千斤”的杠桿效應，帶來了養老服務體系結構的優化，為“養老服務標準化”提供了一個創新性的改革樣本。
二是群眾切實滿意是開展養老服務改革的根本目的。黨的十九大報告指出“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。隨著老年人養老需求的多樣化、個性化，應將老年人具體而微的需求與規范高效的養老服務體系對接，破解居家養老“照護”難題，這是千萬家庭最迫切、最現實的民生之需。一方面，推進機構社區居家養老融合發展切實解決了居家“照護難題”，有效滿足了老年人養老需求；另一方面，健全多元參與機制，既有“五星級”養老機構、醫療資源豐富的醫養結合機構等入局，又有交運集團、國君集團等愛心企業參與，從社會最關注的養老問題入手，從群眾最期盼的照護領域改革，圍繞服務群眾來轉，向著群眾滿意而行。
三是勇于探索創新是深化養老服務體系的優沃土壤。養老服務體系改革的理念和實踐，是市北作為主城中心區內在改革創新動力的體現。打破了原有社區日間照料中心的單一性、局限性，在全區所有街道、社區同步推進改革，實現養老服務大步提升，突破大、推進快、效果明顯，離不開區委區政府探索創新的強烈改革意識和敢于擔當實干的改革作風。特別是青島市獲批全國第四批居家社區養老服務試點城市后，市北區勇擔先行先試使命，探索建立了具有鮮明市北特色的機構社區居家養老融合發展模式，為養老服務體系建設提供了可資借鑒的經驗和樣本。
（青島市市北區民政局）
