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北京出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)新規(guī)：筑牢“養(yǎng)老錢”
發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司發(fā)布時(shí)間：2025/9/27 0:00:00
在中國式養(yǎng)老體系持續(xù)織密“養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、享”保障網(wǎng)的過程中，長者及家屬對“養(yǎng)老錢”的安全顧慮，始終是影響?zhàn)B老體驗(yàn)的關(guān)鍵痛點(diǎn)。近期，北京市民政局牽頭起草《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《管理辦法》），于9月22日至29日向社會(huì)公開征求意見。這份涵蓋“收取規(guī)則、資金存管、存量過渡、監(jiān)督管理”的36條新規(guī)，直指預(yù)收費(fèi)亂象，通過劃定“紅線”、搭建“監(jiān)管框架”，為長者財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航，也為全國養(yǎng)老資金監(jiān)管提供了“北京樣本”。
一、政策背景：預(yù)收費(fèi)“雙刃劍”下的民生焦慮
隨著北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)收費(fèi)模式逐漸成為不少機(jī)構(gòu)的運(yùn)營選擇——既能讓長者享受一定價(jià)格優(yōu)惠、減少繳費(fèi)頻次，也能幫助機(jī)構(gòu)提前回籠資金、降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。但這一模式的“另一面”卻暗藏隱患：部分機(jī)構(gòu)資金管理不透明，出現(xiàn)“收費(fèi)后資金鏈斷裂”導(dǎo)致的退費(fèi)難；更有不法分子借“養(yǎng)老服務(wù)”之名，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌騙取“養(yǎng)老錢”，不僅讓長者蒙受財(cái)產(chǎn)損失，更破壞了養(yǎng)老服務(wù)市場的信任根基。
數(shù)據(jù)顯示，預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域普遍存在“監(jiān)管賬戶資金余額低、商戶不愿存”的問題，養(yǎng)老服務(wù)因其服務(wù)周期長、涉及金額大，資金安全風(fēng)險(xiǎn)更突出。在此背景下，《管理辦法》的出臺(tái)，正是對“如何平衡預(yù)收費(fèi)便利與資金安全”這一民生關(guān)切的直接回應(yīng)，也是北京對中國式養(yǎng)老體系中“資金保障”環(huán)節(jié)的重要補(bǔ)位。
二、四大核心措施：給預(yù)收費(fèi)“套上緊箍咒”
《管理辦法》以“安全、規(guī)范、平穩(wěn)過渡”為原則，從“收、存、退、管”四個(gè)維度構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，讓每一筆“養(yǎng)老錢”都有跡可循、有險(xiǎn)可防。
1.收取規(guī)則“劃紅線”：壓縮周期，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)
針對“預(yù)收費(fèi)收多少、收多久”的核心問題，《管理辦法》明確三大限制：
服務(wù)費(fèi)“限3個(gè)月”：床位費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、膳食費(fèi)等核心費(fèi)用，最多按3個(gè)月收取，避免機(jī)構(gòu)一次性收取半年、一年費(fèi)用導(dǎo)致的資金沉淀風(fēng)險(xiǎn)；
押金“限4倍月費(fèi)”：押金金額不得超過月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的4倍，防止機(jī)構(gòu)以“押金”名義占用過多長者資金；
會(huì)員費(fèi)“嚴(yán)管控”：不提倡、不鼓勵(lì)收取會(huì)員費(fèi)，若確需收取，需滿足“床位300張以上、3星級以上、提供銀行保函或履約保證保險(xiǎn)”三大硬性條件，從資質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)對沖兩方面降低隱患。
這些規(guī)定從源頭壓縮了資金風(fēng)險(xiǎn)空間，讓預(yù)收費(fèi)回歸“便利服務(wù)”本質(zhì)，而非“融資工具”。
2.資金存管“上保險(xiǎn)”：專用賬戶+風(fēng)險(xiǎn)保證金，防挪用
為避免資金“體外循環(huán)”，《管理辦法》強(qiáng)制要求“資金全存管、使用有約束”：
唯一專用賬戶：所有預(yù)收資金必須直接存入專屬專用存款賬戶，機(jī)構(gòu)不得私設(shè)賬戶截留資金；
星級風(fēng)險(xiǎn)保證金：按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級留存30%-80%的風(fēng)險(xiǎn)保證金（星級越高，留存比例越高），該資金除退費(fèi)外不得支出，相當(dāng)于為“養(yǎng)老錢”設(shè)立“應(yīng)急儲(chǔ)備金”；
異常預(yù)警機(jī)制：靈活設(shè)置資金異常流動(dòng)觸發(fā)條件（如短期內(nèi)大額支出、資金流向非服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域），一旦觸發(fā)，將及時(shí)預(yù)警或暫停支出，從流程上阻斷挪用可能；
退費(fèi)“一次性結(jié)清”：符合服務(wù)協(xié)議約定的退費(fèi)條件時(shí)，機(jī)構(gòu)需一次性退還剩余費(fèi)用，杜絕“拖延退費(fèi)”“分批退費(fèi)”等侵害長者權(quán)益的行為。
3.存量過渡“穩(wěn)步子”：6個(gè)月消化，避免“一刀切”
考慮到已有機(jī)構(gòu)存在存量預(yù)收費(fèi)，《管理辦法》設(shè)置6個(gè)月過渡期，確保政策平穩(wěn)落地：
存量資金全存管：已收取的服務(wù)費(fèi)、押金，需自2023年3月10日養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽開始，全部納入專用賬戶存管；
會(huì)員費(fèi)“分類處理”：具備收取會(huì)員費(fèi)條件的機(jī)構(gòu)，按新規(guī)存管；不具備條件的，停止收取新會(huì)員費(fèi)，并對已收資金規(guī)范存管，避免因“急剎車”影響長者權(quán)益。
4.監(jiān)督管理“無死角”：合同網(wǎng)簽+多維度監(jiān)管
為解決“監(jiān)管難、數(shù)據(jù)不全”的問題，《管理辦法》創(chuàng)新銜接北京既有政策，實(shí)現(xiàn)“全量監(jiān)管”：
銜接合同網(wǎng)簽：通過北京已推行的養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽制度，全量掌握機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)金額、頻次等數(shù)據(jù)，確保資金“應(yīng)存盡存、應(yīng)入賬盡入賬”；
納入多重監(jiān)管：將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查、信用監(jiān)管范疇，對違規(guī)機(jī)構(gòu)采取信用懲戒、責(zé)令整改等措施，形成“不敢違、不能違”的震懾力。
三、新規(guī)的深層意義：守護(hù)“夕陽紅”，規(guī)范“養(yǎng)老業(yè)”
《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)》的出臺(tái)，不僅是對長者財(cái)產(chǎn)安全的直接守護(hù)，更對中國式養(yǎng)老體系的完善具有多重意義：
對長者及家屬而言，新規(guī)讓“預(yù)付養(yǎng)老費(fèi)”從“心里沒底”變成“有規(guī)可依”，尤其是風(fēng)險(xiǎn)保證金、異常預(yù)警等機(jī)制，相當(dāng)于為“養(yǎng)老錢”上了“雙保險(xiǎn)”，減少了“交錢容易退費(fèi)難”的焦慮；
對養(yǎng)老服務(wù)市場而言，新規(guī)通過“優(yōu)勝劣汰”倒逼機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營——資質(zhì)差、依賴“高預(yù)收費(fèi)”融資的機(jī)構(gòu)將被淘汰，而合規(guī)經(jīng)營、注重服務(wù)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)將獲得更多信任，有助于凈化市場環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)從“野蠻生長”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型；
對中國式養(yǎng)老體系而言，新規(guī)填補(bǔ)了“資金監(jiān)管”的短板。此前，我國養(yǎng)老保障更多聚焦于服務(wù)供給（如機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）、人才支撐（如護(hù)理員培養(yǎng)），而此次北京的探索，將“資金安全”納入體系化保障，讓“老有所養(yǎng)”不僅“有服務(wù)可享”，更“有錢財(cái)安全可依”，進(jìn)一步豐富了中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵。
結(jié)語：讓“養(yǎng)老錢”安心，讓“夕陽紅”更暖
從天津河西區(qū)的老年意外險(xiǎn)，到全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，再到北京此次的預(yù)收費(fèi)管理新規(guī)，中國式養(yǎng)老的保障網(wǎng)正從“廣度覆蓋”向“深度細(xì)化”邁進(jìn)。《管理辦法》的征求意見，既是對民生關(guān)切的快速響應(yīng)，也是地方政府在養(yǎng)老治理領(lǐng)域的積極探索。未來，隨著新規(guī)的完善與落地，加之長期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等政策的協(xié)同發(fā)力，億萬長者不僅能享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，更能守住“養(yǎng)老錢”的安全底線，讓“夕陽無限好”的愿景，多一份安心與踏實(shí)。
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